關(guān)于山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則

有關(guān)問題解釋的通知

各市財政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財政金融局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

《山東省政府采購評審專家抽取規(guī)則》（魯財采〔2017〕64號，以下簡稱《規(guī)則》)已于近日印發(fā)。為促進評審專家抽取活動規(guī)范高效開展，現(xiàn)就重點問題解釋如下：

一、關(guān)于對應(yīng)專業(yè)。選聘政府采購評審專家，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項目評審為目標，專業(yè)對應(yīng)則是實現(xiàn)優(yōu)良評審結(jié)果的必要條件之一。評審專家選聘中已要求申請人按照其專業(yè)技術(shù)職稱、工作經(jīng)歷與市場經(jīng)驗等條件選擇相應(yīng)評審專業(yè)。因此，采購人、采購代理機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購內(nèi)容和品目，在專家?guī)熘羞x擇對應(yīng)的評審專業(yè)進行隨機抽取，確保評審專家專業(yè)技能和項目評審需求相適應(yīng)。自行選定評審專家的，也應(yīng)當(dāng)參照專業(yè)對應(yīng)的要求進行選擇。

二、關(guān)于抽取區(qū)域。為確保采購項目具有充足的評審專家資源，結(jié)合評審效率和組織成本，《規(guī)則》根據(jù)采購預(yù)算金額明確了不同的最小抽取區(qū)域。在實際抽取工作中，采購人、采購代理機構(gòu)可根據(jù)項目需要，在相應(yīng)數(shù)量區(qū)域或更廣的區(qū)域范圍內(nèi)抽取，可以不包含采購人所在市。

三、關(guān)于抽取時間。鑒于目前評審專家隨機抽取信息已采取技術(shù)保密措施，結(jié)合當(dāng)前交通發(fā)展水平，為確保隨機抽取的評審專家有充足時間前往評審現(xiàn)場，《規(guī)則》明確了最遲抽取時間，確保切實落實隨機抽取及抽取區(qū)域要求。

四、關(guān)于項目編號與命名。為夯實管理基礎(chǔ)、規(guī)范信息公開和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、避免誤解，對需要在系統(tǒng)中手工立項的采購項目，提出了命名要求，其項目編號也由系統(tǒng)根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)則自動生成，不再由采購人、采購代理機構(gòu)隨意命名或編號。

五、關(guān)于抽取省外評審專家。需要抽取省外評審專家的，將按照財政部統(tǒng)一規(guī)定進行，在省評審專家?guī)炫c國家評審專家?guī)鞂崿F(xiàn)系統(tǒng)對接之前，由采購人向其本級財政部門提出申請，逐級上報后抽取。

六、關(guān)于抽取順序。隨機抽取是確保公平公正的基礎(chǔ)原則，激勵優(yōu)秀是提升評審效果的必要措施，兩者相輔相成。結(jié)合抽取工作條件基礎(chǔ)，《規(guī)則》明確了先在符合條件評價優(yōu)秀的專家中隨機抽取，如人數(shù)不足，再在符合條件評價合格的專家中抽取的順序。鑒于評審專家的評價考核檔次由系統(tǒng)根據(jù)其職責(zé)履行記錄及評價考核情況按照相關(guān)規(guī)定綜合判定，為方便抽取，減少操作習(xí)慣變化，先優(yōu)秀后合格的順序也由系統(tǒng)自動實現(xiàn)，無須采購人、采購代理機構(gòu)判斷、選擇。

七、關(guān)于補充抽取。鑒于評審專家不足而進行補充抽取時常常需要調(diào)整評審專業(yè)或抽取區(qū)域，因此補充抽取工作仍由采購人、采購代理機構(gòu)登錄系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)通知手動發(fā)起后由系統(tǒng)自動進行補充抽取。

八、關(guān)于自行選擇。對《規(guī)則》第二十條中所列的自行選擇評審專家情形，無論何種采購方式，在評審前必須報請采購人主管預(yù)算單位同意，并做好記錄。

九、關(guān)于合并抽取。鑒于當(dāng)前采購人、采購代理機構(gòu)在多項目、標包合并抽取評審專家時，對合并范圍理解不一，為兼顧采購效率和采購效果，《規(guī)則》明確了多項目、標包合并抽取的適用范圍，即采購內(nèi)容相同或者相近。采購人、采購代理機構(gòu)不得將采購內(nèi)容差距較大、相應(yīng)評審專業(yè)跨度較大的項目、標包合并使用同一批評審專家。

十、關(guān)于回避人員范圍。回避是確保公平公正的重要機制。為提高評審活動組織效率，系統(tǒng)在自動抽取時可根據(jù)設(shè)定自動實現(xiàn)對可預(yù)知的應(yīng)回避評審專家的回避。為避免抽取范圍的不必要縮小，《規(guī)則》明確采購人、采購代理機構(gòu)不得無故擴大回避范圍，更不能將其作為排斥特定評審專家的手段。

十一、關(guān)于錯誤糾正。為提高效率、促進規(guī)范，保證組織活動全程留痕，采購人、采購代理機構(gòu)錄入項目信息有誤時，如不影響采購組織過程的合法性和采購結(jié)果，可經(jīng)采購人本級財政部門核實情況后依法依規(guī)準予更正。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，減少工作失誤，提高組織水平。

十二、關(guān)于評審專家推薦入庫。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2016〕198號）和《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購評審專家管理實施辦法〉的通知》（魯財采〔2017〕27號）有關(guān)規(guī)定，在抽取前預(yù)計專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)評審專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人、采購代理機構(gòu)可以在抽取評審專家前，按照評審專家基本條件，選擇推薦具有較高專業(yè)水平的人員，經(jīng)省財政廳審核，選聘入庫，與評審專家?guī)熘性性搶I(yè)的評審專家一起參與隨機抽取，推薦數(shù)量不再限制于原所需評審專家數(shù)量3倍以上的規(guī)定，使用范圍也不再僅限于該項目。

十三、關(guān)于評審專家參加評審頻率。為保護評審專家，降低傾向性評審風(fēng)險，吸納第三方意見建議，對一定時間段內(nèi)評審專家參加項目評審的次數(shù)進行限定，其參加次數(shù)由系統(tǒng)自動記錄計算，無需采購人、采購代理機構(gòu)查詢統(tǒng)計。同時，為確保項目評審需要，此項措施僅限用于隨機抽取方式，不含自行選擇參加評審的情形，自行選擇參加評審的次數(shù)也不計入限定次數(shù)。系統(tǒng)中的選擇性確認屬于自行選擇評審專家。

十四、關(guān)于排除范圍。為提高系統(tǒng)自動抽取效率，落實相關(guān)規(guī)定，《規(guī)則》對不得或不宜參與隨機抽取的情形進行了集中列示。其中包括抽取前30日內(nèi)已參加6次評審活動的或被約談1次及以上的情形，該時間條件為滾動計算，由系統(tǒng)自動統(tǒng)計實現(xiàn)。

十五、關(guān)于政府采購評審專家?guī)斓姆?wù)范圍。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫〔2016〕198號）和《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購評審專家管理實施辦法〉的通知》（魯財采〔2017〕27號）有關(guān)規(guī)定，鑒于政府采購規(guī)模不斷增長與評審專家資源有限的現(xiàn)狀，政府采購評審專家?guī)靸H服務(wù)于政府采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)不得擅自為非政府采購項目抽取評審專家，采購人本級財政部門批準的除外。

十六、關(guān)于約談記錄。各級財政部門要在系統(tǒng)中如實記錄對采購人、采購代理機構(gòu)的約談情況，包括約談對象、時間、原因、所涉及的項目、約談結(jié)果及約談對象態(tài)度等。

執(zhí)行中如有其他問題，請及時函告反饋。

  山東省財政廳

  2017年11月3日

信息公開選項: 主動公開

抄送：財政部。

山東省財政廳辦公室                      2017年11月6日印發(fā)