山東省政府采購評審專家管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)全省政府采購評審專家管理，規(guī)范評審專家行為，提高政府采購工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購評審專家（以下簡稱“評審專家”），是指符合本辦法規(guī)定條件，由省財政廳確認(rèn)并頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》的人員。

第三條 評審專家參加公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等政府采購活動適用本辦法。

第四條 全省評審專家?guī)旖?、管理和使用?yīng)遵循統(tǒng)一建庫、資源共享、管用分離、劃分區(qū)域、隨機(jī)抽取的原則。

第五條 縣級以上人民政府財政部門監(jiān)管的政府采購活動聘請使用評審專家要按照本規(guī)定從全省評審專家?guī)熘须S機(jī)抽??；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政部門監(jiān)管的政府采購活動聘請使用評審專家由縣級人民政府財政部門確定。

第六條 評審專家參加政府采購項目評審要持《山東省政府采購評審專家證》和本人身份證。評審專家?guī)煲酝鈱＜乙直救松矸葑C、工作證和專業(yè)職稱證書。

第二章 監(jiān)督管理部門的職責(zé)

第七條 省財政廳主要職責(zé)：

（一）建設(shè)全省評審專家?guī)欤?/span>

（二）明確山東省評審專家聘任條件；

（三）審查評審專家人員資格，頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》；

（四）動態(tài)管理山東省政府采購評審專家?guī)?，及時更新評審專家?guī)烊藛T信息；

（五）制定全省隨機(jī)抽取評審專家的規(guī)則；

（六）監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用；

（七）對全省評審專家進(jìn)行復(fù)驗；

（八）對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理處罰；

（九）其他監(jiān)管事項。

第八條 市級人民政府財政部門主要職責(zé)：

（一）征集本地區(qū)的評審專家、進(jìn)行資格初審并向省財政廳推薦；

（二）監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用；

（三）對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理處罰，并報省財政廳備案；

（四）省財政廳規(guī)定的市級財政部門應(yīng)承擔(dān)的其他監(jiān)管事項。

第九條 縣級人民政府財政部門主要職責(zé)：

（一）征集本地區(qū)內(nèi)的評審專家，進(jìn)行資格初審并向市級人民政府財政部門推薦；

（二）監(jiān)管本級政府采購項目評審專家的抽取使用；

（三）對本級政府采購項目評審中有違規(guī)行為的評審專家進(jìn)行處理處罰，并報省財政廳備案；

（四）省財政廳規(guī)定的縣級財政部門應(yīng)承擔(dān)的其他監(jiān)管事項。

第十條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本級政府采購項目使用評審專家情況進(jìn)行監(jiān)督，并按照管理權(quán)限對屬于監(jiān)察對象的評審專家發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為作出相應(yīng)的行政處分。

第三章 資格條件及確認(rèn)

第十一條 財政部門采取本人申請的方式向社會公開征集評審專家。

第十二條 評審專家認(rèn)定過程包括本人申請、初審、受理、確認(rèn)、發(fā)證。

第十三條 評審專家應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有較高的政治思想素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和客觀公正、遵紀(jì)守法、廉潔自律的意識；

（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，具有高級技術(shù)職稱，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況；

（三）熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)政策；

（四）能以獨立身份參加政府采購評審工作，能正常參加政府采購評審活動；

（五）認(rèn)同本辦法的各項規(guī)定，接受財政、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理；

（六）沒有違法違紀(jì)等不良記錄；

（七）省財政廳規(guī)定的其他條件。

第十四條 對達(dá)不到第十三條（二）所列條件，并取得中級技術(shù)職稱5年以上，精通某類專業(yè)產(chǎn)品性能和市場狀況，且符合其他條件的人員，經(jīng)省財政廳審查確認(rèn)后，也可聘為評審專家。

第十五條 符合本辦法第十三條和第十四條規(guī)定的在職和離退休人員（身體健康，一般不應(yīng)超過65周歲），可在每年3月、6月、9月、12月向市級以上人民政府財政部門提出申請，中央駐魯單位、駐濟(jì)南省直單位符合條件人員可直接向省財政廳申請。申請人應(yīng)填寫《山東省政府采購評審專家申請表》（附件1），同時提供以下資料：

（一）居民身份證（原件及復(fù)印件）；

（二）工作及專業(yè)簡歷；

（三）近期免冠二寸照片3張；

（四）取得學(xué)歷學(xué)位及專業(yè)資格證書（原件及復(fù)印件）；享受國務(wù)院特殊津貼人員，獲得“正高”職稱的專家，需提供相應(yīng)證書（原件及復(fù)印件）；

（五）省級以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號（原件及復(fù)印件）。

第十六條 市級以上人民政府財政部門要及時對申請材料進(jìn)行初審。對申請材料不齊全的，應(yīng)一次性告知申請人在5個工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。對初審合格的，當(dāng)日退回各類證書原件。市級人民政府財政部門應(yīng)在下月15日前，將初審合格的《山東省政府采購評審專家申請表》、證件復(fù)印件等報送省財政廳。

第十七條 省財政廳在受理后一個月內(nèi)，對符合條件人員頒發(fā)《山東省政府采購評審專家證》。

第十八條 《山東省政府采購評審專家證》編碼組成：所在設(shè)區(qū)的市代碼、政府采購評審專家專業(yè)編碼。

第四章 權(quán)利與義務(wù)

第十九條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

（一）向政府采購代理機(jī)構(gòu)了解有關(guān)政府采購法律法規(guī)政策；

（二）對投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求作出獨立評價；

（三）要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或澄清；

（四）按照評標(biāo)規(guī)定推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商；

（五）按規(guī)定獲得評審勞務(wù)報酬；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十條 評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）按時參加評審活動。遇特殊情況不能出席或不能按時參加評審的，應(yīng)及時告知政府采購代理機(jī)構(gòu)；

（二）按照采購文件規(guī)定進(jìn)行打分和評審，提出公平、公正的評審意見，并簽字確認(rèn)；

（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭、惡意串通等違規(guī)行為以及其他非法干預(yù)評標(biāo)的行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作組織者或財政部門報告；

（四）配合有關(guān)方面解答政府采購評審工作中的質(zhì)疑，配合財政部門處理供應(yīng)商的投訴、復(fù)議和訴訟等事項；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十一條 取得評審專家資格后，工作單位、聯(lián)系方式發(fā)生變化，本人應(yīng)及時在《中國山東政府采購網(wǎng)》評審專家專欄上修改信息；技術(shù)職稱變動、獲得省級以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號、享受國務(wù)院津貼信息應(yīng)報省財政廳確認(rèn)后進(jìn)行修改。

第五章 工作紀(jì)律

第二十二條 評審專家在政府采購活動中要嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：

（一）評審過程中不得與外界聯(lián)系。通訊設(shè)備必須交由組織方集中保管，確實需要與外界聯(lián)系的，要有工作人員陪同；

（二）嚴(yán)禁向外界泄露評審情況，嚴(yán)禁泄漏供應(yīng)商的投標(biāo)文件及知悉的商業(yè)秘密；

（三）評審過程中嚴(yán)禁對投標(biāo)文件及供應(yīng)商發(fā)表傾向性、歧視性言論，嚴(yán)禁征詢或者接受采購人代表的傾向性意見，嚴(yán)禁以澄清、說明或補(bǔ)充為借口要求參加政府采購項目的投標(biāo)供應(yīng)商表達(dá)與投標(biāo)文件原意不同的意見，嚴(yán)禁超出采購文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，嚴(yán)禁對不同投標(biāo)供應(yīng)商相同情況打不同分?jǐn)?shù)，不得拒絕對評審意見簽字確認(rèn)；

（四） 嚴(yán)禁參加與本人有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。因事先不知情而參與的，獲悉與評審項目有利害關(guān)系后應(yīng)立即告知退出；

有利害關(guān)系是指，近三年內(nèi)曾在參加該政府采購項目的供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該政府采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該政府采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。

（五）被通知參加政府采購活動后，嚴(yán)禁私下接觸政府采購項目投標(biāo)供應(yīng)商，不得收受政府采購項目相關(guān)各方的財物或者其他報酬；

（六）嚴(yán)禁參加前期采購方案論證的評審專家擔(dān)任該政府采購項目的評審專家；

（七）財政、監(jiān)察部門規(guī)定的其他評審工作紀(jì)律。

第六章 抽取與使用

第二十三條 評審專家的抽取地點及監(jiān)管抽取的辦法，由監(jiān)管政府采購項目的財政部門會同監(jiān)察部門確定。

評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。

第二十四條 抽取評審專家的區(qū)域范圍按照批準(zhǔn)采購計劃金額確定。貨物類項目，采購計劃300萬元以下的可在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽??；300萬元至1000萬元的，要在至少3個設(shè)區(qū)的市（包括本市，下同）范圍內(nèi)抽?。?/span>1000萬元至2000萬元的，要在至少9個設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)抽??； 2000萬元以上的，要在全省范圍內(nèi)抽取。技術(shù)復(fù)雜、競爭激烈的重大項目報經(jīng)同級財政部門同意，可聘請部分外省知名專家。

服務(wù)類和工程類政府采購項目抽取評審專家的區(qū)域范圍，由同級財政部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。

第二十五條 招標(biāo)的政府采購項目評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家和采購人代表組成，成員人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購計劃在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，每次要抽取確定5名以上評審專家。其中，采購計劃在2000萬元以上的項目，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的評審專家不得少于7人。每個政府采購項目每次要抽取2名評審專家作為替補(bǔ)，并按抽取先后順序遞補(bǔ)。

競爭性談判、詢價、單一來源政府采購項目由評審專家及采購人代表3人以上單數(shù)組成采購小組，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十六條 每一政府采購項目要按照政府采購評審專家專業(yè)分類編碼，從規(guī)定的區(qū)域范圍內(nèi)抽取相應(yīng)數(shù)量的評審專家（包括替補(bǔ)專家），每次抽取后要告知并落實參加人員，不足時，可按照上述范圍和專業(yè)再次隨機(jī)抽取，但抽取總次數(shù)不能超過6次。

隨機(jī)抽取到同一單位的2名以上評審專家，只能使用1名，并按照抽取順序先后確定。

招標(biāo)采購單位對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)抽取方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)市級以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家（包括替補(bǔ)專家）。

第二十七條 每個政府采購項目（一個包）應(yīng)當(dāng)單獨確定評審專家。對于同類多包政府采購項目同一天評標(biāo)確需使用同一評標(biāo)委員會的，政府采購代理機(jī)構(gòu)要事前經(jīng)監(jiān)管政府采購項目的財政部門同意。

第二十八條 評審專家抽取要由專人管理，確定評審專家后，要及時告知評標(biāo)的時間和地點，但不得告知擬評標(biāo)項目的有關(guān)情況。告知過程要全程錄音，以備檢查。負(fù)責(zé)抽取的人員要當(dāng)場填寫《山東省政府采購評審專家抽取結(jié)果登記表》（附件2），并于事后存檔，對確定的專家姓名、單位和聯(lián)系方式等信息嚴(yán)格保密。

第二十九條 有下列情形之一的要使用替補(bǔ)評審專家：

（一）確定的評審專家未能參加評審活動；

（二）確定的評審專家到達(dá)評審現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)自己與評審項目有利害關(guān)系需要回避；

（三）確定的評審專家到達(dá)現(xiàn)場后，因特殊原因不能繼續(xù)參加評審活動。

使用替補(bǔ)評審專家后仍然缺少一名評審專家的，經(jīng)監(jiān)管政府采購項目財政部門同意，可直接確定一名評審專家；缺少兩名以上評審專家，要按照本辦法規(guī)定重新抽取確定評審專家。

第三十條 評審專家到場后，政府采購代理機(jī)構(gòu)、采購人代表和公證人員要核對《山東省政府采購評審專家證》和本人身份證等有效證件。

第三十一條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審活動結(jié)束后7個工作日內(nèi)，向政府采購項目所屬財政部門報送《山東省政府采購評審專家抽取結(jié)果登記表》和《山東省政府采購評審專家工作情況評價表》（附件3），并通過山東省政府采購專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)報送省財政廳。

第三十二條 同一評審專家原則上在一個年度內(nèi)隨機(jī)抽取參加政府采購評審活動不得超過3次。

第七章 勞務(wù)報酬

第三十三條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時支付評審專家勞務(wù)報酬和相關(guān)差旅費（交通費、住宿費、伙食補(bǔ)助費）等。

確定評審專家勞務(wù)報酬，要根據(jù)工作時間、政府采購數(shù)額、專家級別等因素計算。參加政府采購項目的每位評審專家一天的基本報酬應(yīng)在400元左右；對500萬元以上且技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的項目，標(biāo)底每增加100萬元基本報酬應(yīng)增加10%，最高增加1倍。對獲得“長江學(xué)者”、“泰山學(xué)者”等省級以上學(xué)術(shù)榮譽(yù)稱號以及享受國務(wù)院特殊津貼的評審專家，要在基本報酬上增加100%；“正高”職稱的評審專家，要在基本報酬上增加50%。從外省聘請專家的報酬可以商定。

在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，要制定相對統(tǒng)一的評審專家報酬制度，原則上一定兩年。報酬方案由政府采購代理機(jī)構(gòu)制定，政府采購社會代理機(jī)構(gòu)要報駐地市級人民政府財政部門核準(zhǔn)，并報省財政廳備案；政府集中采購機(jī)構(gòu)要報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)。

由于廢標(biāo)等原因評審不能進(jìn)行的，要付給到場評審專家基本報酬的25%-50%。

差旅費要按照國家標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實報銷，也可與評審專家協(xié)商費用包干。

第三十四條 政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核定的標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬，不得隨意降低或者提高標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 評審專家不得超標(biāo)準(zhǔn)索要勞務(wù)報酬。

第八章 復(fù) 驗

第三十六條 省財政廳每2年對評審專家復(fù)驗一次，符合條件且本人同意從事政府采購評審工作的繼續(xù)聘用。

第三十七條 評審專家資格復(fù)驗工作應(yīng)以平時的考評記錄為主，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否按照本辦法履行評審專家義務(wù)；

（二）是否違反本辦法評審專家工作紀(jì)律；

（三）是否有其他違紀(jì)違法的不良記錄；

（四）參加政府采購評審活動中政府采購代理機(jī)構(gòu)的評價；

（五）財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)驗的其他內(nèi)容。

第三十八條 評審專家經(jīng)核實兩年內(nèi)有下列情形之一的，復(fù)驗不合格：

（一）違反評審專家工作紀(jì)律；

（二）受到財政部門的處理處罰、監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分；

（三）存在其他違法違紀(jì)行為；

（四）不配合質(zhì)疑、投訴、復(fù)議、訴訟等政府采購事項調(diào)查；

（五）答應(yīng)參加而無故缺席，或告知后6次以上不參加；

（六）被政府采購代理機(jī)構(gòu)3次評價“一般”；

（七）因身體狀況或工作調(diào)動等情況不再適宜從事政府采購評審工作。

第三十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在聘期屆滿2個月前，填寫《山東省政府采購評審專家復(fù)驗表》（附件4），并同《山東省政府采購評審專家證》送交駐地市級人民政府財政部門，中央駐魯單位、駐濟(jì)南省直單位可直接向省財政廳報送。評審專家在聘期屆滿前1個月仍不填報《山東省政府采購評審專家復(fù)驗表》進(jìn)行復(fù)驗的，視同放棄評審專家資格。

市級人民政府財政部門要負(fù)責(zé)督促轄區(qū)內(nèi)評審專家做好復(fù)驗工作，并應(yīng)在評審專家聘期屆滿1個月前，將《山東省政府采購評審專家證》和《山東省政府采購評審專家復(fù)驗表》報送省財政廳復(fù)驗。

第四十條 評審專家復(fù)驗合格的，由省財政廳在《山東省政府采購評審專家證》上加蓋復(fù)驗合格戳記和有效期或頒發(fā)新證；復(fù)驗不合格的，終止評審專家資格，由省財政廳收回《山東省政府采購評審專家證》。

復(fù)驗期間評審專家參加政府采購評審，政府采購代理機(jī)構(gòu)要核對身份證和《山東省政府采購評審專家證》復(fù)印件。

第九章 處理處罰

第四十一條 評審專家有下列行為之一的，縣級以上人民政府財政部門有權(quán)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下罰款：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的；

（二）在知曉自己為評標(biāo)委員會成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；

（三）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（四）在評標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（五）未按評標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的。

第四十二條 評審專家有下列行為之一的，縣級以上人民政府財政部門有權(quán)給予警告，沒收違法所得，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，并在《中國山東政府采購網(wǎng)》公告。省財政廳取消其評審專家資格，收回《山東省政府采購評審專家證》。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受投標(biāo)人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露有關(guān)投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與投標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

第四十三條 財政部門或政府集中采購機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，違反本辦法規(guī)定抽取確定評審專家，或未經(jīng)批準(zhǔn)采取選擇性確定評審專家，或故意對外泄露被抽取評審專家姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，由其上級部門或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分，屬于政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的，暫停政府采購代理資格。

第四十四條 采購人代表作為評審委員會成員參加政府采購項目評審過程中，應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律，比照本辦法對評審專家的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 在評審過程中發(fā)現(xiàn)評審專家、采購人代表嚴(yán)重違反第二十二條有關(guān)規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止其評審工作，按規(guī)定替換評審專家或采購人代表。

第四十六條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，不正確履行職責(zé)，或不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第十章 附 則

第四十七條 本辦法《山東省政府采購評審專家管理辦法[1]  》由山東省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自2011年4月1日起執(zhí)行，原《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》（魯財庫〔2004〕20號）同時廢止